上海市肇嘉浜路268號(hào)（市工商局對(duì)面）
上海市政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)[2014]69號(hào))，要求各區(qū)縣、各部門深刻認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，加快建立企業(yè)信息公示制度，建設(shè)信用監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
3月，上海市工商局按照國(guó)家工商總局和市委、市政府的部署要求，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試了廢除企業(yè)年檢、建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度的改革，取得了一定成效。國(guó)務(wù)院《條例》頒布后，按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，結(jié)合進(jìn)一步復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，上海市工商局牽頭擬定了《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》的送審稿。9月12日，上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝專題聽(tīng)取了市工商局關(guān)于上海貫徹實(shí)施《條例》情況的匯報(bào)。9月18日，市領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，專題協(xié)調(diào)上海貫徹實(shí)施《條例》的有關(guān)工作，并要求對(duì)《送審稿》進(jìn)一步征求意見(jiàn)、予以完善，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。9月24日，時(shí)光輝副市長(zhǎng)在全國(guó)貫徹落實(shí)《條例》電視電話會(huì)議上海分會(huì)場(chǎng)作了講話，要求各區(qū)縣、各相關(guān)部門把貫徹《條例》工作列入重要議事日程，真正抓實(shí)抓好。9月29日，上海市市長(zhǎng)楊雄主持召開(kāi)市政府第62次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了市工商局關(guān)于起草《送審稿》的報(bào)告。10月18日，上海市政府正式印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，建立企業(yè)信息公示制度體系，是新形勢(shì)下各級(jí)政府及其部門對(duì)企業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各區(qū)縣、各部門緊密結(jié)合上海實(shí)際，全面履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)， 采取有力措施保障《條例》的貫徹實(shí)施。其主要亮點(diǎn)內(nèi)容有：
一是建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是市政府統(tǒng)籌建立的專門網(wǎng)站，由市工商局負(fù)責(zé)具體運(yùn)行和維護(hù)。要求充分發(fā)揮上海市法人庫(kù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的功能作用，推進(jìn)公示系統(tǒng)與上海市法人庫(kù)信息的共享應(yīng)用，加強(qiáng)政府部門企業(yè)信息的互聯(lián)互通，著力破解“信息孤島”問(wèn)題。各相關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息豐富、準(zhǔn)確，確保公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息真正共享、常用常新，充分發(fā)揮作用。
二是建立健全政府部門企業(yè)信息公示制度。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各部門堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”的原則，梳理建立企業(yè)信息公示“責(zé)任清單”，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定公示在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，并對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。政府各部門履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，要統(tǒng)一通過(guò)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并可以同時(shí)在本部門的政府網(wǎng)站等系統(tǒng)公示。還要進(jìn)一步提升依法行政水平，建立完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保政府部門監(jiān)管執(zhí)法及其結(jié)果的可公示、可檢驗(yàn)。
三是建立健全部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各區(qū)縣、各部門除了嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，形成跨部門跨區(qū)縣的綜合性聯(lián)合懲戒體系，還要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》以及上海推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為，對(duì)失信主體(包括企業(yè)和個(gè)人)在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，并充分運(yùn)用信息公示、信息監(jiān)管、信用約束等新型管理手段，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加快形成信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)受益、違法失信經(jīng)營(yíng)受限的嚴(yán)管目標(biāo)。
四是建立企業(yè)信息公示責(zé)任制度。《實(shí)施意見(jiàn)》明確市政府領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)信息公示工作，要求各部門進(jìn)一步建立企業(yè)信息公示責(zé)任制度，明確本部門內(nèi)部的職責(zé)分工，制定內(nèi)部管理規(guī)程，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集錄入及其質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)匯聚市區(qū)兩級(jí)企業(yè)數(shù)據(jù)，確保公示數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。各區(qū)縣、各部門定期對(duì)企業(yè)信息公示情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，對(duì)各區(qū)縣、各部門開(kāi)展企業(yè)信息公示的工作情況，要納入各區(qū)縣政府、各部門的績(jī)效考核體系。
五是保障企業(yè)信息公示經(jīng)費(fèi)投入。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對(duì)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)及其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查相關(guān)工作的所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門要納入財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，工商行政管理部門要嚴(yán)格財(cái)政資金管理，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定承接服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。
三、下一步工作措施
下一步，上海市工商局將按照國(guó)家工商總局的工作要求，從四方面入手，深入貫徹實(shí)施《企業(yè)信息公示暫行條例》：
一是推進(jìn)落實(shí)市政府印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步研究起草和提請(qǐng)市政府印發(fā)《上海市政府部門企業(yè)信息公示管理辦法》，著力規(guī)范上海政府部門企業(yè)信息公示工作，建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)政府部門監(jiān)管合作和聯(lián)動(dòng)懲戒，推動(dòng)各部門在開(kāi)展公共管理和公共服務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)使用企業(yè)信息，提高“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用水平。
二是探索建立公平規(guī)范的企業(yè)信息抽查制度。為了進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，上海市工商局準(zhǔn)備從今年11月份開(kāi)始，依據(jù)《條例》和國(guó)家工商總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，研究制定隨機(jī)抽查的規(guī)范流程及其程序，綜合運(yùn)用多種檢查方式，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)3%的存量企業(yè)，率先開(kāi)展企業(yè)信息抽查工作，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。
三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。緊緊圍繞“高效便捷、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革理念，進(jìn)一步建立健全企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)消息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，研究建立對(duì)企業(yè)和政府部門公示信息更正、舉報(bào)和查詢的調(diào)查核實(shí)、依法處理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
四是努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。堅(jiān)持以信用強(qiáng)監(jiān)管、以監(jiān)管強(qiáng)信用，牢固樹(shù)立信用意識(shí)，突出信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，完善信用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)形成“一處違法、處處受限”，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
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